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加快完善我国战略金属的总体战略框架

发布时间:2015-09-25  浏览次数:435 次  来源:
     当前,全球战略金属矿产资源开发利用仍处于初期探索性阶段,但随着世界主要国家加紧战略布局,未来战略金属矿产争夺将更趋激烈。中国须以战略眼光,及早进行超前性、全局性谋划,制定正确的战略金属的国家战略,将战略金属资源安全纳入到我国总体国家安之中,积极参与全球矿产资源治理规则制定,维护国家长远发展和战略安全。
  1.须高度重视战略金属储备体系建设,形成适合我国特色储备制度
  建立包括战略金属在内的主要矿产资源储备体系。我国已经初步建立国家石油储备制度,未来亟待扩大至战略矿产资源储备的种类和层级,必须坚持保障优先、适度超前、量力而行、合理布局的原则,针对战略金属更应该从国家储备发展至国家与商业(企业)储备等复合型战略储备体系,因地制宜地制定储备目标、储备方案和管理措施,提升危机应对能力和安全管控能力。
  从战略金属实物储备的品种上看,我国在目前阶段应重点储备以下品种:国民经济建设与社会发展所必需的、对经济发展具有重要影响力的品种;涉及国家安全的品种;进口依存度高的品种;可影响国际市场、储量具有明显优势、而价格偏离价值的金属品种。
  首先是锆铪、钽铌等短缺性资源,以及稀土、铟、锗、铼等未来在新能源和新材料领域具有重要用途的战略性金属。其次是国内需求量较大,直接关系国家安全,资源保障能力不足的镍、钴、钛、铍等。最后是在一定条件下,适度储备一些涉及国家安全的钨等。我国铂族金属资源也十分短缺,可以实施国家储备与民间储备相结合的方式,完善商业收储制度,实现“藏富于民”。
  2.借鉴主要发达国家经验,加快我国战略金属资源立法和法律体系建设
  进一步完善有关的法律法规,积极推进战略金属立法和相关管理条例的完善,明确战略金属矿产在国家经济和社会发展中的战略地位,为国家执法部门执法提供依据,做好优势战略金属资源的保护性开发工作。借鉴发达国家经验实施战略金属储备立法,制定储备法是各国实施战略资源储备制度的前提,也是实施战略资源储备制度的重要保障,出台包括综合储备立法、行业储备立法、战略矿产单独立法等方面的法律框架。
  3.做好我国战略金属资源目录定位和保护性发展的规划设计
  根据我国各种战略金属的资源禀赋情况、产业发展基础以及技术开发能力,参考战略金属建议目录,制定差异化的战略规划。准确掌握我国金属资源安全水平。通过建设权威、及时、全面的“金属产业发展与资源安全数据库”,对战略金属资源安全现状进行客观分析,然后构建战略金属资源安全指标体系,采用“战略金属资源安全指数”对我国金属资源安全水平进行定量评价,持续监测并预警战略金属资源安全状况,为国家制定战略金属资源政策和战略金属安全提供科学依据和决策参考。
  4.全面强化战略金属的战略管理能力,保障战略资源供给安全
  未来我国将担负对内转型和对外和平发展的双重任务。战略矿产资源是大国崛起的关键,随着国力和需求的不断增长,我国不仅面临着既有治理结构的制约,也将面临美国等西方国家遏制。因此,应将战略矿产资源安全纳入“一带一路”整体框架,以及经济外交的战略考量之中。
  一是全面强化战略矿产资源全球管理。做好战略金属资源进出口配额管理,深入研究利用国际贸易协议的有效途径,要制定科学的出口配额分配方法,做好战略金属产品出口配额许可证的发放工作;进一步挖掘税目资源,完善稀有金属产品进出口税目,支持高新技术产品出口,优化产品进出口结构,更多地发挥市场调节的作用,依靠资质审查、行业自律规范战略金属产品进出口秩序;维护海外资源利益,建立完善集中统一的境外资源管理体制机制。
  二是建设国内短缺战略金属资源境外保障基地。鼓励通过国际合作,利用境外战略金属资源,特别是要在“一带一路”等战略框架下积极建设境外镍、钴、铂族金属、钽、铌、锆、铪等国内短缺资源基地,稳步推进建设境外钛、铍、锂等优质资源基地,大幅提升我国战略金属矿产资源的保障能力。
  三是全面提升我国战略金属定价权。推进战略金属产业链重构,打造具有全球竞争力的企业和交易平台。积极提升中国在全球战略金属产业中定价权,培育在世界范围内具有资源控制力、市场影响力、技术引导力的全球化企业,提高企业海外开发效率,使金属资源企业在国际竞争中逐步形成具有国际影响力的企业集团,提升中国战略金属定价权。
  四是加强战略金属国际合作机制建设。当前全球金属矿产资源治理体系主要由美国主导,美国和西方国家制定了一系列金属矿产资源价格、航运规则、资源开发、社会责任、争端解决等治理机制,我国应积极融入并主动引导全球战略金属矿产资源的治理制度建设,通过机制设计、通道保障等多种途径实现战略金属供给安全。
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