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矿产资源战略储备:看美、日大规模囤积与中国大量开采鲜明对比!

发布时间:2016-09-13  浏览次数:523 次  来源:中国选矿选煤网

目前,全球已经发现矿产资源200余种。由于各国矿产资源禀赋差异,或多或少的存在矿产资源不足、制约本国经济发展的问题。矿产资源储备分为矿产品储备和矿产地储备两大部分,是进行资源战略储备和争取国际资源话语权的重要手段。

一、现今资源分布现状

尽管从世界范围看,矿产资源并不短缺,但从单个国家和地区来看,由于矿产资源的地质属性,全球资源空间分布不均匀,大多数矿产集中在少数国家,矿产资源的开发利用也是有限的。从现有探明储量上,17种矿产近76%的储量分布在美国、俄罗斯、中国3个国家中!

由于各国矿产资源禀赋差异,决定了任何一个国家都不可能依靠自身的资源满足经济发展的需要。尤其是工业和经济发达的国家,为维持本国工业和经济的飞速增长,对矿产资源的需求量较大,对国外矿产资源的依赖性较强。严重依赖国外资源既成为经济问题,又会成为国家安全问题。只有在资源安全的基础上,国家安全才有保证。

二、矿产资源战略储备的重要作用

在世界经济中,95%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源,矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。矿产资源也是国防安全和经济安全的重要保证,其对国家安全的重要性主要体现在:

1、矿产资源战略储备是国防安全的基础

现代化武器装备所需原材料及能量,几乎全部来源于矿产资源。现代战争实际上是资源消耗的对抗,或者说是资源储备的对抗,谁拥有充足的矿产资源,谁就拥有获胜的基础。

2、矿产资源是国家经济发展的基础

2011年到2015年矿业利润总额(亿元)


矿产资源是国家经济发展的基础,离开了矿产资源,经济发展就无从谈起。改革开放以来,我国经济对矿产资源需求不断上升,拉动了矿业高速发展,矿业产值持续增长,占工业总产值的比重稳中有升。1986年矿业产值占GDP的3.09%,2000年上升到4.52%,而2007年则进一步增至5.30%。矿业为增强我国经济实力做出了重要贡献。

3、矿产资源催生“资源外交”

21世纪外交的很重要的一个方面将是资源外交,因为鉴于矿产资源分布的不均衡,世界上没有任何一个国家可以做到自给自足。矿产品消费大国要维持本国经济的发展,必然要实施全球矿产资源战略,通过“资源外交”,对全球矿产资源加强资本和技术控制。

三、各国矿产资源战略储备策略

1、中国——尚不完善,亟待改进

我国自2010年开始加强矿产资源储备工作,按照《全国矿产资源规划》(2008~2015年)要求,我国将集中建设一批大型矿产品战略储备基地,到2015年要形成包括焦煤、稀土在内约40—50个大型矿产储备基地。

中国舟山岙山国家石油储备油库


世界石油剩余可采储量中,56.1%分布在中东,中国只占1.2%;天然气剩余可采储量中,中东占41.5%,俄罗斯占27.2%,中国占1.3%。

目前,我国石油、铁矿等重要资源的进口依存度都在50%以上,去年中国铁矿石对外依存度达84%,较2010年的64%上升20个百分点,而今年前两个月,这一比例更是高达86.7%。

以铁矿石为代表,中国在国际中资源市场上,“买什么,什么涨”,几无话语权可言,局面十分被动。未来经济格局难以预料,现在的资源储备就是为了将来更好地发展。但是光有意识还不够,还需要有效的制度配合。

目前,美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等10个国家建立了较为完善的矿产品战略储备制度。相信美国和日本这两个国家实例能够给我们以思考。

2美国——消费别国的,封存自己的

1923年2月27日,美国总统哈丁颁布的第3797A号行政命令,建立了阿拉斯加国家油储基地,总面积达10万平方公里。开启了国家矿产资源基地储备的先例。

美国实施战略资源储备的对象,包括对石油等重要能源及重要矿产资源的战略储备。较之其他国家,美国在实施资源储备方面起步较早,涉及范围较广,配套制度较为完备,取得的成效也更明显。

美国德克萨斯国家石油储备油基地


(1)石油储备全球居首

上世纪70年代石油危机后,美国战略石油储备的基本出发点,是防止由于阿拉伯国家石油禁运而导致的经济混乱重现,从而给美国经济安全带来致命威胁。

美国的战略石油储备项目由联邦政府能源部组织实施,由得克萨斯和路易斯安那两个州内、沿墨西哥湾一带的5个地下储备基地构成。2008财年,美国国会通过2500万美元的财政预算,在密西西比州建立新的储备基地,从而使储藏能力再增加1.6亿桶。目前,美国在该项目上的投资达220亿美元,其中50亿美元用于设施建设,170亿美元用于原油储备。

除了石油储备,美国长期禁止开发科罗拉多州、犹他州及怀俄明州的石油。美国阿拉斯加州石油储藏丰富,但却被划为国家石油储备地,只探不采。

美国巨量的战略石油储备使之成为美国实施对外政策的一个重要手段。

(2)矿产大国依赖进口

除了战略石油储备以外,美国对其他重要矿产资源的储备同样十分重视。美国是世界第一矿产资源大国,同时也是最大的矿产品消费国和贸易国,许多重要矿产的进口依赖度不算低。

对于即使是美国内能够自给的矿产,也在设法增加储存量。例如,美国是世界上最大的产铀国,但长期以来美一直从国外大量购买铀用作储备。特别应当指出的是,美国的稀土储量居全球第二位,但美国从1999年就已逐步停止开采本国的稀土资源。

3日本——资源储备,官民并举

(1)石油储备

日本的石油储备,始于1972年石油企业实施的民间储备。1975年日本制订《石油储备法》,规定民间石油企业有义务进行石油储备。但是,将石油储备的责任全部由企业承担,不利于国家对整个石油资源的有效调控。

为了实施国家为主的石油储备战略,日本政府于1978年修改了《石油开发公团法》和《石油公团法》,调整了石油公团的职能。石油公团是日本的国家石油公司,从1978年开始,石油公团正式承担国家石油储备和国家石油储备基地的建设任务;2002年石油公团被归并、组建为新的独立行政法人“石油天然气—金属矿物资源机构”。

日本石油储备的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下岩洞油库等储藏方式。除了已经建成的国家石油储备基地之外,日本政府还从民间租借了18个石油储备设施,共储备石油1700万千升。此后,日本政府继续加大石油储备力度,将国家石油储备量提高到全国90天的消费量。

日本小川原国家石油储备基地

(2)金属矿物储备

日本是金属矿物资源小国,却是稀有和有色金属消费大国。因为这些稀有金属几乎全部依赖海外进口,并且供给渠道存在较大风险。

日本经济产业省资源能源厅组织研讨会,共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、白金、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿物资源稳定供应的对策,并将研究结果作为政策课题纳入“战略规划”。

据日本稀有金属数据库统计,日本稀有金属大多依靠从中国进口。日本每年消费总量中83%的稀土和90%的钨从中国进口。日本国际未来科学研究所的代表浜田和幸表示:“中国拥有大量稀土资源,钡、锑和铟的储量也非常丰富,……日本和美国没有这些稀有金属,就无法制造精密的制导武器。”

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